根据《增值税暂行条例》规定:

第五条 纳税人销售货物或者应税劳务,按照销售额和本条例第二条规定的税率计算并向购买方收取的增值税额,为销项税额.销项税额计算公式:

销项税额=销售额×税率

第六条 销售额为纳税人销售货物或者应税劳务向购买方收取的全部价款和价外费用,但是不包括收取的销项税额.

上述条款明确规定是销售额为计税基础,因此,税法规定缴纳增值税是以是否有销售额来确定的,不是以是否开票来确定的.

实际税收征管工作中,我国以票管税,正常情况下,销售额与开票额基本是一致的,所以以开票金额就能够确认销售额.

除增值税外,还有部分税种不与销售额为计税基础的,例如土地增值税,房产税、印花税、代扣代缴的个人所得税等,这些税种不管是否开票,不管是否有销售额,只要有该税种规定的应税事项发生,就需要缴纳税款.